我们必须走出新路，把沉默于乡村的数以百万亿的生态资产价值激活出来，变成中国经济未来的增长动力和保障，变成中国国内大循环的基本保障。实践表明，只有通过生态产业化和产业生态化，实现生态资本深化，才能同时实现生态资源价值化。沿着这样一个逻辑，我们就可以把生态文明战略的经济内涵体现出来。
——中国人民大学教授、三农问题专家温铁军
近日，乳源县县委县政府召开《乳源瑶族自治县镇域经济发展规划纲要》（以下简称《规划》）座谈会，听取南斗文旅集团乳源课题组汇报。《规划》引起强烈反响，县委书记陈大川连做7页笔记，多位领导深入碰撞。会议结束后，又与课题组展开小范围交流，继续头脑风暴，形成众多共识。
被低估的乳源：广东屋脊的资源体系
韶关的乳源县，地处广东谋划创建的全省第一个国家公园-南岭国家公园核心区、门户区，境内还拥有广东最高峰石坑崆、华南唯一地陷式峡谷广东大峡谷、南水湖国家湿地公园。垂直高差形成丰富的物候景观，天井山国家森林公园拥有广东少有的超大规模斑斓林相。作为岭南地理的脊梁，形成了神秘丰富的在地文化。世界过山瑶之乡必背瑶寨，云门宗祖庭云门寺、沩仰宗祖庭正觉寺，连接岭南文明与中原文明的国家级文保单位西京古道，以及镇区海拔600多米的大布、洛阳高山城镇社区，共同组成广东稀缺的资源体系。
图丨大湾区生态屏障：广东屋脊南岭（图左）、华南唯一地陷峡谷：广东大峡谷（图右）
图丨作者--蔡明清：美在古道——古道遗踪（代表作，图左）、云门秋色（图右）
图丨世界过山瑶之乡
图丨禅宗一花五叶之沩仰宗祖庭正觉寺（在建）
风景之中，还蕴藏着“广东屋脊”垂直落差所带来的光照、空气、水质、土壤、温差组合条件，具备优越的高端食材、药材生长环境，是广东首个国家绿色食品示范县。近年来，乳源以高山蔬菜、特色水果、高山茶叶为代表的精致农业蓬勃发展，涌现出大布乳源三宝、桂头特色菌菇、必背公坑辣椒、大桥茶油花生油等一批优质优价农产品。同时，冠华米粉、宝华油茶、绿之源饮品、方武姜饮料、雪印蔬菜加工等一批食品饮料用品深加工企业也在不断壮大，带领乳源农业走向纵深发展。
图丨农业资源图集（乳源公坑辣椒、乳源六灵芝、乳源三宝：大布番薯干、宝华农科椿植系列产品、25度有机油茶籽油）
过去，依靠低价用地用电、少数民族地区税收优惠政策、相对较低的人力成本等优势条件，乳源承接了一批珠三角制造业转移，奠定了工业发展的基础。境内的东阳光成为韶关市首个县域产值超百亿的产业集群。
镇域经济之困：乡村振兴，骨感的现实
乳源是典型的粤北山区县，山地多平原少、经济基础薄弱、城乡发展差距大。
当前，乳源全县都处于“双碳双控”生态监管下产业结构优化升级、市场主体转型探索、摆脱单一产业企业依赖的调整期，产业培育及资金土地人力等要素投入难度增大。而在镇域层面，同中国大多数乡镇一样，乳源乡镇也受限于小农经济生产不稳、土地人才要素不足、高等级交通缺乏、生产生活基础设施落后、镇级政府权财有限等共性问题，现阶段各镇的经济发展内生动力、承载能力、综合实力，都难以有效落实县域经济总量壮大这一目标任务。
乳源的镇域经济战略，本质上是为了在山区乡村振兴中找到一个操作载体，即通过做强镇域经济，激发基层主观能动性，强化镇区、园区统筹，缝合城乡差距。
生态战略红利：高质量高颜值的一流生态城市
立足乳源广阔的生态空间和丰富的生态资源资产，衔接“十四五”期间乳源“构建以健康产业为主体的生态产业体系”的总体产业发展方向，课题组提出“建设高质量高颜值的一流生态城市”的发展愿景，即倡导生态产业、高效利用能源、推崇绿色消费、崇尚生态美学，聚焦生物制药、医疗器械、康养治疗、道地南药、生态文旅、现代农业、空港经济七大板块。通过综合发展生态精致农业、新型工业、高质量服务业，重构新型县域经济和新型集体经济，谋划生态文明新时代乳源经济社会发展蓝图。
落实到镇域单元，课题组认为，要以“一镇一专业，产业相联动，产园城融合”为导向，整合各镇优势资源，明确8大乡镇差异化主题化发展定位，并提出园区化平台化发展路径，即通过建设22个空间相连的产业园、空间相近的集聚区，集中有限资源要素，精心打造一批工业重镇、商贸名镇、文旅强镇、农业大镇，实现短时间内镇域经济新突破，推动建设高质量高颜值的一流生态城市。
产业生态体系：健康产业、时尚品牌、民生福祉
在“健康产业为主体的生态产业体系”总方向指引下，怎样找准乳源健康产业、生态产业的发力点？产业生态圈的建构路径是什么？产业发展的基础逻辑和基本方向是什么？课题组认为：
第一，应依托“广东屋脊”地理IP。围绕健康产业的上下游产业链的调适与延展，聚焦高端食材种养与南药种植，系统调整优化全县农业种植结构；同时凭借已有工业制造基础，发力生物制药、医疗装备、食品工业等健康导向型工业；最后，通过引入科技驱动型的中高端康养度假项目，将一产、二产的成果转化进生活性服务业，从而实现产业闭环。
第二，应树立时尚品牌意识。乳源应以大湾区崛起的中产阶层消费需求为导向，紧密把握“颜值经济、网红经济、品质体验追求”等消费市场趋势，突出乳源出品的时尚化、即食化、功能性，从单一农特菜品向快消食品、时尚饮料、美妆产品创新研发转变。通过旅游、办公、居家、社交等不同应用场景，充分讲好乳源品牌故事，提升城市形象认可度及附加值，实现公共品牌与城市形象的互推互促。
第三，应坚持以人民为中心的发展导向。镇域经济衔接着县级经济与村域经济，直接辐射广大农村地区。在乡村振兴与共同富裕的目标下，镇域产业的发展前提要顺应人民群众的需求，镇域产业的发展方向是要为人民群众创造高品质生活，镇域经济高质量发展的最终目的应落在缩小城乡差距，实现区域协调。
镇域错位协同：从气候经济、庄园经济到湖区经济
针对镇域发展定位与主攻方向，课题组基于各乡镇资源禀赋、产业现状、发展动态以及市场趋势，分别进行了提炼谋划。
如东坪镇发展湖区经济。地处南水湖的东坪镇，因为水源地新政策管控，周边居民几乎断绝经济来源。课题组认为，东坪镇要调整思路，围绕“核心保护、外移开发”的总体框架推进工作。将环湖路升级为具有休闲、运动、观光功能的网红公路，激发流量。在湖区1.5公里外的可开发空间，用毛细血管进行串联，则可发展休闲旅游、自然教育、康养度假等风景依托型经济，特别是老镇区闲置的数万方物业，则可发展休闲度假，转化流量。
如洛阳镇发展气候经济。过去，洛阳定位为茶旅小镇，课题组认为，过于狭窄。洛阳应该发挥中心镇区地处海拔将近650米的重要地理价值，用“气候经济”统筹经济社会工作。充分发挥洛阳高山小镇的地形、气候优势，强化洛阳茶生长于海拔700-1000米的“高山云雾出好茶”品牌标签，带动高山蔬菜及其他种植产品的地理标志感。把握南岭国家公园建设红利，整合茶旅小镇及天井山连片国有闲置资产资源，建设南岭自然学校群落、高端森林康养度假群落。依托高山气候所带来的凉爽天气、独特林相，整合镇内景观茶园、生态农场、连片林场、正觉禅寺等资源，提质现有景区内容、盘活村庄闲置资源，拓展避暑、康养、度假等文旅新业态。
如一六镇发展庄园经济。要发挥平原土地集中、农产品种植规模大和乡村旅游发展基础好的优势条件，按照庄园化模式，推动农业规模化、精致化、度假化发展，打造农业庄园集群。
瑶文化品牌：关于瑶的文化想象
围绕乳源世界过山瑶祖居地文化中心地位，课题组对瑶族非遗文化传承进行创意探索，提出搭建瑶文化品牌IP矩阵。通过瑶族饮食、医药、歌舞等非遗技艺与旅游餐饮、住宿、休闲、娱乐产业要素的跨界碰撞，丰富瑶主题消费品、提升瑶文化体验，加速民族文化旅游产业转型升级，持续激发瑶文化品牌影响力。
下一阶段课题组将充分研究论证反馈意见，进一步完善规划纲要，强化镇域经济理论研究与实践创新，与乳源共同谋划十年新征程。
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